专家系列解读之四——落实“620”行动开创职业教育管理新局面

　　管理出质量、出效益，管理是指挥棒、是软实力。教育部近日出台的《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》，是诸多配套文件“组合拳”之一，是落实国家职教战略精神、推进依法治校的新举措，是推动、引领和保障职业教育改革发展、提升治理能力的大智慧。
　　一、强化管理，抓住关键，推进落实
　　加强各级行政部门管理，特别是推进职业院校管理水平提升，可谓当务之急，势在必行。该文件立意和定位，是让有关方面方向明，思路清；动起来，活起来；有变化，有实效。
　　第一抓管理促国家政策文件落地生根。《职教法》颁布实施19年来，国家层面和地方层面发文约有500多件，近年来仅涉及职业院校管理的就有30多个，“政策热，行动冷”、“倡导多，落地少”问题比较突出。2014年全国职教工作会议后，文件也是接二连三，各方仍然发出“落实落实再落实”的呼吁。此管理行动计划，抓落实为主，贵在以问题为导向，以活动为载体，以实效为目标。
　　第二，抓管理促职教事业更加规范，特色更加鲜明。“政府要加强对职业院校的规范管理和监督指导”，是推进职业教育各项改革和创新的重要支撑和有效手段。因此管理活动需要上下联动，多元参与。
　　第三，抓管理促职业院校改进工作，提质增效。由于历史和基础的原因，加强职业院校管理的规范化、精细化、科学化，既是实现内涵发展、特色发展、提高人才培养质量和社会服务能力的必然要求，又是当前职业院校发展中的突出短板和难题。该文件针对问题出办法，引导学校“做中查”，倡导 “改变从今天开始”。
　　第四，抓管理促职教管理工作上水平，开拓新局面。职业教育是开放系统，管理工作面广层多、千头万绪。管什么？怎么管？如何治理一个地区和学校？找主要问题，抓关键要素，看核心概念，从而把握文件强调的大方向和大思路。
　　一是依法治校。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，用法治引领职业教育办学和发展。先要执行现行《职业教育法》等相关法律法规，也要关注《职教法》与时俱进的修订步伐。
　　二是完善现代职业学校制度。办学自主权、学校章程、学校理事会或董事会、校长任职标准和校长负责制、学校企业人员相互兼职制度、职业院校绩效考核内部分配机制等。这些是改善院校治理结构，提升职教治理能力的重点所在。制度建设是个大文章，比如完善“教学、学生、后勤、安全、科研和人事、财务、资产”等方面的管理制度和标准，创新活力高效的运行机制，对职业院校来说探索的空间很大。
　　三是以强化教育教学管理为重点。内涵发展必然以教育教学为中心，文件对德育工作、学校文化、课程教学、实习、信息技术、质量监控等，都做了要求。成为落实《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》，在管理上的保障力和推动力。
　　四是更新现代管理理念。从学校管理，到经营学校，到学校领导力建设，再到现代学校治理，背后反映出管理理念的不断变化和完善：强调规范精细，重视制度化，突出以人为本，注重市场、开放和效益，柔性化管理，德治，问责，强调民主性、系统性、协调性、整体性等，让先进的管理理念指挥治学理校。
　　五是改进管理方式方法。建设数字校园，建设职业院校管理“大数据”，建立职业院校“自我诊断、反馈、改进”的机制，对症施治、标本兼治，活动贯穿、全面行动，以提升岗位胜任力为重点，提升管理人员的专业化水平，等等，手段、方式和方法的改变，无疑促进管理质量和水平的提升。
　　二、“620”行动，任务明确，便于操作
　　该文件抓住主要症结和关键问题，针对职教历史和现状，通过“620”设计，明确了“6个行动、20项活动”的核心内容，将20个具体活动寓于6项行动之中，每一项都相对独立，有机衔接，相辅相成。旨在以活动为抓手，便于操作，以“动”促建、促改、促落实。
　　一是专项治理行动，体现现实性和针对性。有6个问题亟待规范和改善：诚信招生、学籍核查、教学标准的落实、实习管理、平安校园、财务规范，所有中高职院校，都要针对这6个问题开展自诊自治。
　　二是管理制度建设行动，体现紧迫性和重要性。建立现代职业学校制度，先着力做好3件事：制订院校《章程》、完善制度标准、检查落实情况，一校一章程，是完善职业院校治理结构的重要抓手。
　　三是管理队伍能力建设行动，体现主体性和能动性。人是管理中最关键要素，提升校长、中层和基层管理者的领导力和管理素质，有3个举措值得关注：对管理者明确能力要求、加强培养培训、强化激励保障等；文件在目标中还反复强调，“职业院校以人为本的管理理念更加巩固，……质量意识普遍增强，办学行为更加规范。”
　　四是管理信息化提升行动，体现先进性和科学性。目前加快职校数字校园建设正在推进，还要在3个方面多下功夫：加强整体规划和设计、建立良好的信息化运行机制、提升管理信息化应用能力。当然做好这些，离不开政策支持和经费投入。
　　五是学校文化育人创新行动，体现职教独特性和开放性。要求职校至少在3个方面落地开花：核心文化的凝练、产业工业企业文化进校园、多种德育和自我教育形式；职业学校文化建设是一篇大文章，凸显地方和行业及专业特征，体现职业性、实践性和包容性强等特点，这方面探索和创新的空间很大。
　　六是质量保证体系完善行动，体现系统性和有效性。涉及2个层面：各院校的教育教学质量监控系统不可少，全国职业院校质量年度报告制度需完善，目前在高职、中职以及中职示范校中各有探索和成绩。
　　此外，该文件有2个附件，具有手册性功能。附件1可简称为“1030”任务表，指10项重点任务，30个具体抓手。重点任务、责任主体和时间进度表，非常明晰，方便操作和检查。附件2可简称“1037”执行表，指10个方面管理内容，37个参考要点。有引导，好操作，可检查。
　　总之，管理工作需要真抓实干职业教育的基础和历史以及特殊性，决定了其管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，不仅需要政策引导，也需要理论探究，更需要实践智慧。让我们共同努力和期待。
　　(作者邢晖系国家教育行政学院教育行政教研部主任、职业教育研究中心主任)